Setelah Perang Teluk, pandangan kebijakan luar negeri AS yang dominan terhadap Irak merupakan salah satu Pembendungan. Namun, pada tahun 1990-an, pandangan yang paling menonjol didukung oleh kelompok neokonservatif adalah bahwa ancaman rezim Saddam Hussein hanya dapat diatasi melalui pergantian rezim dan demokratisasi menjadi lebih menonjol. Setelah serangan 9/11, konsensus kebijakan luar negeri terbentuk yang mendukung pergantian rezim.[1]
1991–2000: Inspektur PBB, zona larangan terbang, dan kelompok oposisi Irak
Setelah Perang Teluk tahun 1991, Presiden ASGeorge H. W. Bush menandatangani keputusan presiden yang mengarahkan Badan Intelijen Pusat untuk menciptakan kondisi bagi penggulingan Hussein dari kekuasaan pada Mei 1991. Mengkoordinasikan kelompok anti-Saddam merupakan elemen penting dari strategi ini dan Kongres Nasional Irak (INC), yang dipimpin oleh Ahmed Chalabi, adalah kelompok utama yang ditugaskan untuk mencapai tujuan ini. Nama INC dilaporkan diciptakan oleh pakar hubungan masyarakatJohn Rendon (dari agensi Rendon Group) dan kelompok tersebut menerima jutaan dana terselubung pada tahun 1990an, dan kemudian sekitar $8 juta per tahun dalam pendanaan terbuka setelah disahkannya Undang-Undang Pembebasan Irak pada tahun 1998. Kelompok oposisi lainnya adalah Kesepakatan Nasional Irak yang terus memberikan pengaruh dalam pemerintahan Irak saat ini melalui pemimpinnya Ayad Allawi.